中共中央辦公廳近日發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》），明确提出将2019年作為“基層減負年”。中央辦公廳有關負責人就《通知》有關情況，接受了記者專訪。
問：請介紹一下為什麼将2019年作為“基層減負年”？
答：去年年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。按照中央領導同志要求，中央辦公廳會同中央紀委國家監委機關、中央組織部、中央改革辦、國務院辦公廳等部門組成調研組，對解決困擾基層的形式主義問題進行深入調研，在此基礎上起草印發了《通知》。
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目标的關鍵之年。《通知》深入貫徹落實習近平總書記關于加強作風建設，力戒形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示批示精神，回應廣大基層幹部的關切，明确提出将2019年作為“基層減負年”，具有重大意義。第一，充分體現了習近平總書記心系基層、關愛幹部的深厚情懷。習近平總書記在2019年新年賀詞中提出，“要傾聽基層幹部心聲”。對基層面臨的形式主義困擾，習近平總書記見微知著、明察秋毫，時時牽挂于心。習近平總書記指出，“上面千條線，下面一根針”，很多形式主義問題，占用基層幹部大量時間、耗費大量精力，這種狀況必須改變！要把幹部從一些無謂的事務中解脫出來，從提供材料的忙亂中解放出來。《通知》蘊含了習近平總書記對基層幹部的深切關愛和為基層減負的明确要求。第二，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風建設的堅定決心。進入新時代，面臨新形勢新任務新要求，習近平總書記敏銳察覺到形式主義、官僚主義是當前黨内存在的突出矛盾和問題，是我們黨的大敵、人民的大敵，必須堅決予以克服。在去年年底中央政治局民主生活會上，習近平總書記指出，要聚焦突出問題、緊盯關鍵節點，下大氣力解決“四風”問題，不能虎頭蛇尾，不能搞成“半拉子工程”，更不能搞形式走過場。在今年年初召開的中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，拿出有效管用的整治措施。《通知》彰顯了同形式主義、官僚主義作堅決鬥争，樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”的堅定意志和行動自覺。第三，鮮明樹立了為基層松綁減負、激勵廣大幹部擔當作為的實幹導向。面對當前艱巨繁重的改革發展穩定任務，激發全黨特别是基層幹部的積極性、主動性、創造性十分重要。黨的十九大以來，黨中央先後出台激勵幹部新時代新擔當新作為、統籌規範督查檢查考核工作等政策措施，中央紀委查處并曝光一批形式主義、官僚主義案例。《通知》堅持嚴管和厚愛結合，對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，有利于更好激勵廣大幹部崇尚實幹、擔當作為，把更多精力用在打好三大攻堅戰、推動高質量發展上來，以優異成績迎接新中國成立70周年。
問：《通知》着力于解決哪些困擾基層的形式主義突出問題？
答：許多幹部群衆反映，一些形式主義通過高調表态披上“政治正确”的外衣，口号喊得震天響、行動起來輕飄飄，表面上是在“兩個維護”，實際上是傷害了“兩個維護”。習近平總書記一針見血地指出，要針對表态多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，紮紮實實地改。同時，空耗精力的會多文多、名目繁雜的督查檢查考核多、流于表面的痕迹管理多，而且層層加碼，讓基層不堪重負。還要看到，有的幹部不擔當不作為，這有理想信念的問題、能力本領的問題，客觀上也與一些地方和部門追責問責不夠精準、泛化簡單化有關系，導緻一些幹部怕問責、怕誣告，而不想幹事。很多基層幹部說，對形式主義問題，既深惡痛絕、又深陷其中，現在到了必須打一場力戒形式主義攻堅戰的時候了！《通知》圍繞為基層減負，聚焦“四個着力”，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了一些務實管用的舉措。
問：《通知》在整治文山會海方面提出了哪些硬要求？
答：開會、發文是我們黨作決策、抓落實的重要方法，但是目前文山會海反彈回潮的問題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議。明确發給縣級以下的文件、召開的會議減少30％－50％。首先從中央層面做起，省市兩級都要大幅度精簡。二是明确中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。作出量化規定，目的是倒逼改進文風、提高文件質量。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明确規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。這一規定，是為了解決照抄照搬上級文件、層層發文的問題。四是強調少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規定。針對一些地方和部門傳達學習上級精神照本宣科、泛泛表态、刻意搞傳達不過夜這些問題，提出了“三個不搞”的禁止性要求。
問：《通知》對解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題提出了哪些硬措施？
答：中央辦公廳發出《關于統籌規範督查檢查考核工作的通知》後，各地區各部門按要求進行專項清理，中央和國家機關有關部門督查檢查考核事項從900項精簡至159項，清理率達82.33％，各省區市從12771項精簡至3493項，清理率達72.65％，下一步還要加強計劃管理，嚴格控制總量。《通知》着力于解決過度留痕的問題，明确提出：一是強化結果導向。考核評價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有解決實際問題、群衆的評價怎麼樣，而不是唯台賬是舉、以材料論英雄。二是堅決糾正機械式做法。現在基層幹部反映有幾個突出問題，比如本本多了、台賬資料多了、微信工作群和公衆号多了，有的鄉鎮幹部手機上扶貧、黨建、目标考核等各種微信群、APP、公衆号有30多個。對此，《通知》明确規定“三個不得”，着力解決重“痕”不重“績”、留“迹”不留“心”現象。三是針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”，要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動辄簽“責任狀”。《通知》還要求對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，優化改進各種督查檢查考核和調研活動，不幹擾基層正常工作。
問：怎樣抓好《通知》的貫徹落實？
答：《通知》的貫徹落實，關鍵在各級黨委（黨組）認真履行主體責任，把本地區本部門本單位擺進去，把工作抓具體抓深入，讓基層幹部群衆有實實在在的獲得感，尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題。《通知》明确要求，從領導機關首先是中央和國家機關做起，開展作風建設專項整治行動，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，着重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改。各地區各部門黨委（黨組）書記負總責，拿出切實管用的措施，同形式主義、官僚主義作堅決鬥争。《通知》還對抓落實的工作機制作出安排，提出在黨中央集中統一領導下，建立由中央辦公廳牽頭的專項工作機制。各地區黨委辦公廳要在黨委領導下，負起協調推進落實責任。 新華社北京3月11日電
代表關注解決形式主義突出問題
讓基層幹部集中精力幹事創業
近日，中共中央辦公廳印發了《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》），決定将2019年作為“基層減負年”。
代表關注▶▷讓基層幹部投入更多時間到群衆中
“這對基層來說是一個福音。”全國人大代表、羅定市黎少鎮隆久村黨支部書記李小蘭在認真閱讀《通知》要求後說，減少一些不必要的會議和文件，有利于節約人力、物力、财力，讓更多的基層幹部把更多時間投入到群衆當中，全心身地把黨委政府的部署落到實處。
“‘上面千條線，下面一根針’，基層還是要實幹，一天不幹都不行。”全國人大代表、汕尾市陸河縣河口鎮營下村黨支部書記李金東表示，如果基層幹部都能從文山會海和名目繁多的考核中解脫出來，就能更加靜下心來投入工作，真正在實踐中獲得成長。
廣東行動▶▷着力減輕基層幹部負擔
近年來，廣東深入貫徹落實習近平總書記關于加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義的一系列重要指示，大力破除形式主義，着力減輕基層幹部負擔，全省各地湧現出不少好的做法和舉措。
廣東各級紀檢監察機關強化監督執紀問責，把發現和查處形式主義、官僚主義問題作為監督檢查、審查調查、巡察監督等工作的重點。例如，2018年佛山全市共查處形式主義、官僚主義問題68個，追責222人，其中處分143人。同時，佛山還出台《關于依法保護民營企業家人身和财産安全的若幹意見（送審稿）》，其中明确提出，對服務民企中的形式主義、官僚主義，對審批執法中的不作為、亂作為，對政商交往中的權錢交易、官商勾結、利益輸送等行為要堅決打擊、嚴肅查處。
文山會海是“四風”老問題，屬于基層治理中的頑瘴痼疾。為了把基層幹部從“文山會海”中解脫出來，讓廣大幹部有更多時間投身于真抓實幹，佛山市順德區提出進一步改進會風文風，全區各級會議減少1/3以上，堅持開短會、開套會，減少各類文件簡報；肇慶探索實施每周“無會日”制度，确保今年該市各級各部門會議數量減少1/5以上、各級制發文件數量減少1/5以上、市級工作考核數量壓減到40個以内、基層上報的報表材料壓減1/3以上。
“痕迹管理”重“痕”不重“績”，甚至弄虛作假，成為形式主義、官僚主義的一種新表現。為了解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，惠州提出，落實統籌規範督查檢查考核工作要求，實行年度計劃和審批報備制度，對縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）督查檢查考核事項減少50%以上。
激發基層幹部的積極性、解決幹部不敢擔當作為的問題，完善問責制度和激勵關懷機制是“關鍵一招”。例如，惠州市制定出台《惠州市激勵幹部擔當作為實施辦法（暫行）》，提出對政治堅定、敢于擔當、實績突出、群衆滿意的優秀幹部及時提拔重用；對工作幹勁不足、人崗不相适的幹部抓緊調整交流；對作風不嚴不實，不擔當、不作為及不适宜擔任現職的幹部，果斷采取調離、改任非領導職務、免職、降職等方式，按照規定程序進行組織調整，形成推動幹部能上能下常态化機制。
南方報業全媒體記者
王聰 黃穎川