[編者按：由教育部高等教育司指導、天津大學主辦的工科優勢高校新工科建設研讨會4月8日在天津大學舉行。會議以“新工科建設：願景與行動”為主題，研讨并形成了新工科建設的行動計劃。會上，教育部高等教育司司長張大良作了主題報告，對新工科建設的背景、目标、要求和途徑等進行了深刻的闡述。]
今年2月複旦會議之後，教育部高等教育司印發了“關于開展新工科研究與實踐的通知”。當前，“新工科”已經成為教育領域關注的熱點，不少高校舉行了專題研讨會，組織制訂新工科研究與實踐的選題。各大新聞媒體和門戶網站用各種形式進行了報道。4月3日，《光明日報》以“面向未來的‘新工科’”為主題進行了重點推介。
今天的會議，将通過交流研讨，在“複旦共識”的基礎上，進一步形成新工科建設的行動計劃；在廣泛征集研讨的基礎上，發布新工科研究與實踐的項目指南；彙聚形成一支高水平的新工科建設專家隊伍。這裡，就新工科建設與發展談三個問題，與大家交流。
一、建設發展新工科，要着眼高等教育改革發展全局，把握高校人才培養工作的新形勢新任務
習近平總書記在2016年召開的全國高校思想政治工作會議上強調：實現中華民族偉大複興，教育的地位和作用不可忽視。我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。高校立身之本在于立德樹人。隻有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。辦好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作。習近平總書記強調指出，高等教育要為人民服務，為中國共産黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。習近平總書記關于辦好中國特色社會主義大學的系列論述，深刻回答了培養什麼樣的人、怎樣培養人、為誰培養人的根本問題，為高等教育改革發展指明了方向、提供了根本遵循。
2010年教育規劃綱要頒布以來，特别是黨的十八大以來，有關部門、地方和高校貫徹落實黨中央國務院的決策部署，高等教育改革發展以提高質量為核心，以立德樹人為根本任務，采取一系列有力措施，強化人才培養中心地位和本科教學基礎地位，推進教育教學改革和人才培養機制改革。從全局工作看，當前人才培養工作正在升溫，取得重要進展和成效，主要表現在四個方面：一是人才培養擺在了學校工作更加突出的位置。高校在“十三五”規劃編制、“雙一流”建設方案制定的過程中，進一步明确了人才培養的核心地位；高校黨委常委會、校長辦公會研究教學工作逐漸形成制度；一些高校“重科研、輕教學”的傾向正在扭轉。二是重點領域的教育教學改革取得明顯進展。高校創新創業教育改革氛圍濃厚、生機勃勃，在開設創新創業課程、推進教學方法改革和強化創新創業實踐等方面取得顯著成效；協同育人機制不斷完善，高校與實務部門、科研院所、行業企業在聯合培養學生、教師互聘、資源共享等方面建立了更廣泛的合作關系，推動社會優質資源向育人資源轉化。三是學校的資源配置、政策支持更多地向人才培養傾斜。高校新一輪綜合改革方案普遍将人事制度改革作為重點，進一步明确教師的主業是“教書育人”，衡量教師的主要标準是“教書育人”的成效，把教師的積極性更多引導到教學上來，克服唯論文、唯職稱、唯頭銜、重研輕教等傾向。一些高校的教學經費占比大幅增長。四是教學質量監督保障機制正在不斷完善。高校質量主體意識增強，一批高校形成人才培養工作自我診斷自我完善工作機制，初步建立起高校教學質量年度報告發布制度。一批高校特别是高水平大學主動要求參加人才培養工作評估，加強人才培養質量監督已成為高校強烈的自覺行動。
我們在充分肯定成績的同時，要有基于事實的教育自信，也要有基于理性的教育自省，必須清醒地看到，高校人才培養與國家需求、人民期待和國際先進水平相比還存在不少差距。
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。陳寶生部長強調，當前和今後一段時期，要準确把握新形勢、新任務、新挑戰，增強工作主動性、針對性、有效性，全面認識高等教育正面臨的“五個變化”。一是高等教育供求關系發生了根本變化。我們進入了高等教育大衆化階段，很快将進入普及化階段，人民群衆對優質高等教育的需求發生了曆史性變化。現在老百姓對高等教育需求不再僅僅滿足于孩子能上大學，而且希望孩子能上好大學，享受優質教育資源。二是高等教育面臨的國家需求發生了很大變化。國家推動實施創新驅動發展，實施“一帶一路”“中國制造2025”“互聯網+”等重大戰略，經濟發展步入新常态，動力轉換、結構調整、方式轉變、産業升級任務緊迫，需要高等教育發揮人才支撐作用。三是高等教育面臨的國際競争環境發生了很大變化。我國教育已經在世界舞台上參與競争，我們的坐标已經是國際坐标，标準是世界标準，這給中國高等教育帶來了曆史性的重大挑戰。四是高等教育對象發生了很大變化。90後的大學生是互聯網時代的原住民，他們的價值觀念、思維方式、學習方式、交往方式與上一代學生相比有了很大變化。我們以往熟悉的教育理念、管理方式、人才培養機制、培養模式、教學内容和方法，都迫切需要作出相應的改革和調整。五是高等教育的資源條件發生了很大變化。“十二五”時期，我們教育支出GDP占比曆史性實現了4.28%，此後沒有滑下來。今天，教育可以調動的資源，是中國曆史上從來沒有出現過的。
“五個變化”充分體現了高等教育面臨的新形勢。要響應“五個變化”，必須以簡馭繁，在行動上落實陳寶生部長提出的“四個回歸”。一是學生要回歸常識，認真讀書，讀“國情”之書、“基層”之書、“群衆”之書，既要讀“無字之書”，又要讀有字之書，讀馬列經典、中華優秀傳統文化經典、中外傳世經典和專業經典，杜絕浮躁、靜心學習、理性思考。二是老師要回歸本分，教書育人，做教育分内的事，得天下英才而育之。三是學校要回歸初心，立德樹人，全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美全面發展的社會主義合格建設者和可靠接班人。四是教育要回歸夢想，創建一流教育，樹立報國夢、強國夢，建設高等教育強國。
“四個回歸”、“五個變化”要求我們把握和遵循教育教學規律、落實立德樹人根本任務，同時也要與時俱進，不斷改進人才培養的模式和方式方法，持續提高人才培養水平和質量。
可以說，今天的中國高等教育已經站在了由大到強的新的曆史起點上，建設高等教育強國，我們這一代人有着重要的曆史責任，必須走好我們的“長征路”。我認為，人才培養要把握好“一魂、三規、三教、兩學”。“一魂”就是抓好靈魂性工作，這個靈魂性工作就是思想政治工作，圍繞學生、關照學生、服務學生，不斷提高學生政治覺悟、思想水平、道德品質、文化素養，把學生培養成為又紅又專、全面發展的高級專門人才，也就是要“抓好思政鑄靈魂”。“三規”是指規劃、規律、規範。規劃是引導，現在規劃都做了，關鍵是要抓落實，要“落實規劃見實效”；規律是法則，要遵循教育教學規律、人才培養規律，抓好人才培養工作，要“把握規律守法則”；規範是保障，教學規範、學術規範要充實完善，要“健全規範立制度”。“三教”是指教師、教材、教法。教師是辦學的核心，要按照習近平總書記提出的“四個相統一”的要求，加強教師隊伍建設，當前重在“培訓教師強核心”；教材是基礎，要“更新教材調内容”；教學有法，教無定法，教學方法不改，課堂擡頭率不高，教學效果差，因此要“改進教法增活力”。“兩學”是指學風、學生。學風建設要着眼于辦學的大生态，包括辦學的政治生态和學術生态，要“端正學風優生态”；學生培養是根本，要按照習近平總書記提出的“四個正确認識”的要求教育引導學生，全校上下、校内校外形成合力，教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務育人、文化育人、組織育人和協同育人，真正做到“培養學生固根本”。
二、建設發展新工科，要聚焦國家發展戰略，支撐服務發展動能轉換、産業轉型升級
新中國成立以來，特别是改革開放以來，我國的工程教育取得了巨大成就，培養了數以千萬計的工程科技人才，有力地支撐了國家工業體系的建成與發展，推動我國成為世界制造業大國。我國已經擁有世界上最大規模的工程教育。2016年，工科本科在校生538萬人，畢業生123萬人，專業布點17037個。工科在校生占高等教育在校生總數的1/3。近年來每年工科本科畢業生約占世界總數的1/3以上。我國4200多萬人的工程科技人才隊伍是開創未來最可寶貴的資源。
我國經濟發展面臨動能轉換、方式轉變、結構調整的繁重任務，新技術、新産品、新業态和新模式蓬勃興起。工程教育與産業發展緊密聯系、相互支撐，新産業的發展要靠工程教育提供人才支撐，特别是應對未來新技術和新産業國際競争的挑戰，必須主動布局工程科技人才培養，提升工程教育支撐服務産業發展的能力。
首先，發展新經濟要求面向當前和未來培養一批優秀工程科技人才。
新經濟是伴随新一輪科技和産業革命而産生的經濟形态。以新技術、新産業、新業态、新模式為特征的新經濟正在蓬勃發展。人工智能、虛拟現實、基因工程等新技術加速興起。工業機器人、集成電路、衛星應用、通用航空、生物等新産業快速發展。目前我國機器人企業已超過800家，2016年工業機器人産量達到7.24萬台。平台經濟、分享經濟、協同經濟等新模式廣泛滲透，線上線下融合、跨境電商、社交電商、智慧家庭、智能交通等新業态不斷湧現。
新經濟的發展以新技術革命為引領，以信息化和工業化深度融合為突破，以商業模式和體制機制創新為标志，以人力資本的高效投入減少對物質要素的依賴，推動新一輪生産方式變革和經濟結構變遷。一方面，新經濟中不斷湧現出移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網、智能制造、服務型制造、電子商務、移動醫療服務、雲醫院、互聯網安全産業、智能安防系統等新興産業和業态，這些領域均面臨着人才緊缺的問題，必須加快發展新興工科專業，更新改造傳統工科專業。另一方面，新技術是新經濟的基礎，必須關注未來可能會出現的新技術，特别是颠覆性技術，提前進行人才培養布局。
“今之視古，亦猶後之視今”。現在回望計算機剛剛興起的20世紀70年代，可能就像未來幾十年看現在一樣，充滿了機遇和不确定性。工程教育作為高等教育的重要組成部分，建設發展新工科，必須具有高度的時代責任感，着眼全局，放眼未來，重點突破。
其次，産業改造提升要求培養多樣化的創新型工程科技人才。
制造業是實體經濟的支柱，是實現經濟轉型升級、産業提質增效的關鍵。曆史經驗證明，工業始終是一個國家經濟社會發展的根基所在。中國要成為真正的經濟強國，必須努力建設制造強國。改革開放以來，我國制造業發展迅速，到2010年制造業産值在全球占比超過美國，成為制造業第一大國。然而，與世界先進水平相比，我國制造業仍然大而不強。
李克強總理在2017年政府工作報告中要求：“深入實施《中國制造2025》，加快大數據、雲計算、物聯網應用，以新技術新業态新模式，推動傳統産業生産、管理和營銷模式變革”，“大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進”。實現制造強國的戰略目标，關鍵在人才。2016年12月，教育部聯合人力資源和社會保障部、工業和信息化部共同發布了《制造業人才發展規劃指南》。
工程科技人才培養必須滿足制造業人才需求多樣性的要求。當前我國産業發展處在多層并存階段，既有大量的勞動密集型産業、一定量的資本密集型産業，也有知識密集型産業，尚處在工業2.0和工業3.0并行的發展階段，必須走工業2.0補課、工業3.0普及和工業4.0示範的并聯式發展道路。在人才培養定位上要體現人才多樣性的要求，既面向新一代信息技術、現代交通、航天工程、通訊工程等領域培養一定規模的高端工程科技人才，也面向勞動力密集的加工制造等領域培養大批工程科技人才。在人才培養過程上應表現為産學合作、産教融合、科教協同、國際合作、本碩博銜接與協同等。
工程科技人才培養必須強化創新創業能力和跨界整合能力。當前，創新正逐漸成為推動全球經濟複蘇和增長的主要動力。随着更多“AlphaGo”的出現，未來的工程科技人員需要應用現在還未出現的技術，去解決還未出現的問題。創新周期越來越短，技術開發和産業化的邊界日趨模糊，技術更新和成果轉化更加快捷，産業更新換代不斷加快。這些變化均要求工程科技人才必須具備創新創業的意識和能力。互聯網作為新一輪科技和産業革命的核心，有着極強的跨界滲透能力，體現在互聯網的一整套規則和觀念對其他産業的改造上。“互聯網+”的産業創新模式要求工程科技人才在行業專精的基礎上，具有交叉複合特征，具備跨學科、跨産業的跨界整合能力。
三、建設發展新工科，要主動面向未來，全面深化高等工程教育改革
新工科建設要堅持問題導向，做到六問：問産業需求建專業，問技術發展改内容，問學校主體推改革，問學生志趣變方法，問内外資源創條件，問國際前沿立标準。
一是問産業需求建專業。
學科專業和人才培養類型結構問題是工程教育改革的核心問題。要加強工程科技人才的需求調研。掌握産業發展最新的人才需求和未來發展方向，緊跟産業變革優化學科專業結構。要做好增量優化，主動布局新興工科專業建設。注重專業設置前瞻性，積極設置前沿和緊缺學科專業，加快建設和發展新興工科，提前布局培養引領未來技術和産業發展的人才。到2020年，直接面向新經濟的新興工科專業比例應達到50%以上。鼓勵高校結合“中國制造2025”“一帶一路”“互聯網+”等國家戰略，積極設置戰略性新興産業、經濟社會發展和民生改善領域亟需的相關學科專業，推動工程教育資源向服務國家、區域主導産業和特色産業的專業集群彙聚，構建與國家和區域經濟社會發展相适應、與學校辦學定位和辦學特色相匹配的學科專業體系。要做好存量調整，加快傳統學科專業的改造升級。引導高校結合社會發展的新需求、學科交叉融合的新趨勢、科學研究的新成果，拓展傳統學科專業的内涵和建設重點，形成新課程體系，打造傳統學科專業的升級版，服務鋼鐵、石化、機械、輕工、紡織等産業轉型升級、向價值鍊高端發展。要推動學科專業交叉融合，加強複合型工程技術人才培養。要促進理工融合，通過建立跨學科的交叉研究機構，以科學研究前沿帶動工程教育發展。要促進科學教育、人文教育與工程教育的有機融合，科學觀、社會觀與工程觀并重，着力培養具有全球意識、創新能力、社會擔當的工程科技人才。支持有條件的高校打破學科界限，面向新興産業設置“産業化學院”，如機器人學院、大數據學院等；面向未來設置“未來技術學院”。
二是問技術發展改内容。
當前，在新一輪工業革命的背景下，企業的技術發展日新月異，工程教育必須主動适應。要面向産業需求深化教學内容與課程體系改革。理論基礎課相對比較穩定，但也有部分基礎課需要根據學科前沿進行調整；專業課必須根據技術進展進行調整，IT領域是最典型的。但也要注意，不是說企業現在用什麼，大學就直接教什麼，要處理好通識教育與專業教育的關系。積極探索綜合性課程、多視角解決問題課程、交叉學科研讨課程，以學科前沿、産業和技術最新發展推動教學内容更新，把内容陳舊、輕松易過的“水課”變成有深度、有難度、有挑戰度的“金課”。要把創新創業教育融入工程教育的全過程。進一步落實創新創業教育的具體要求，充分發揮工程教育在師資隊伍、實踐平台、行業協同等方面的優勢，廣泛搭建創業孵化基地、科技創業實習基地、專業化創客空間等創新創業平台，營造創新創業教育氛圍，推動創新創業教育全方位貫穿、深層次融入專業教育，着力培養學生創新精神、創業意識和創造能力。
三是問學校主體推改革。
高校是新工科建設的責任主體。“新工科研究與實踐”的立項，既是研究課題，要搞清楚新工科的内涵與規律；也是實踐項目，不能坐而論道，要付諸人才培養的實踐行動之中；更是改革方案，要不斷創新人才培養模式和機制體制，激發活力。要增強新工科建設的責任感與使命感。從曆史規律來看，每一次工業革命都要求工程教育的内容與模式發生轉型。20世紀70年代，微電子、計算機技術等信息技術革命的主要技術已基本完成，但直到90年代中期才拓展到整個經濟體中, 其中的延遲清晰可見。原因正是人才培養對新技術創新和新産業發展需要适應的時間。美國的高等教育系統從20世紀70年代初開始，利用20多年的時間适應信息技術革命所引發的人才資源轉型的需要，其自身也完成了戰後高等教育結構轉型，與美國的新經濟産生了良性互動。當前，世界經濟正在加速向以網絡信息技術産業為重要内容的經濟活動轉變，我們必須布局新工科建設，從而獲得未來競争優勢。要以新工科建設為契機優化學科專業結構。學科專業是一所高校最大的特色。高校要做好學科專業的整體規劃，完善學科專業動态調整和自我更新機制，在新工科建設過程中大膽實踐，探索學科專業設置管理的新範式。要以新工科建設為抓手推進學校綜合改革。深化綜合改革是高校提升辦學質量、實現内涵式發展的必由之路。改革隻争朝夕，落實重在方寸。高校要發揮基層首創精神，充分利用好“新工科”這塊試驗田，推進人事制度改革，完善适應高校教學崗位特點的内部激勵機制，探索高校教師與行業人才雙向交流的機制；緊跟産業變革創新培養模式，強化工學結合、校企合作，讓企業直接參與到人才培養全過程。
四是問學生志趣變方法。
現在的大學生是互聯網的原住民，他們的人生目标更加多樣，價值觀更加多元，接受新思想新知識的渠道更多。在互聯網時代，知識獲得已經不存在障礙，但學習動力、注意力成為關鍵。必須根據學生志趣調整教育教學的方式方法，提高教學效率和效益。要堅持并全面落實以學生為中心的理念。尊重學生自主選擇，推進高校學分制改革，探索建立與學分制相适應的課程設置、學籍管理、質量監控、考核評價等教學管理制度，方便學生跨專業跨學校進行學分認定與轉換，加快管理者本位向以學習者為中心的轉變。要加強教學方法和教學手段的改革。借鑒學習科學的最新研究成果，豐富教學方法，加強師生互動，增強學生的“向學力”。要着力推進信息技術與教育教學深度融合。陳寶生部長高度重視教育信息化工作，在2016年視察華中師範大學時，對高等教育領域推進信息技術與教育教學深度融合工作給予高度評價：網上來雲裡去，“互聯網+”搞教育；線上學線下教，教育創新好平台。要建設一批以大規模在線開放課程為代表、課程應用與教學服務相融通的優質在線開放課程，推進以學生為中心的教學方式方法變革。
五是問内外資源創條件。
總體來說，我們高等教育的辦學條件相比從前有了很大的改善。但體制内的投入是相對比較穩定的，為促進學校發展，必須優化配置校内資源，積極獲取社會資源，為人才培養創造更好條件。現在，高校面向社會彙聚優質資源的動力和能力還是不足。大學是開放的，要把辦學視野打開，推進校企協同、科教協同，在更大範圍内優化配置教學資源，主動聯系和挖掘行業部門、科研院所、企業優勢資源，積極共建實習實訓基地，統籌安排學生到實務部門、生産一線實習實踐。要推廣“卓越工程師教育培養計劃”實施經驗。教育部會同29個部門和行業協會實施卓越工程師教育培養計劃，覆蓋208所高校的1257個本科專業點、514個研究生層次學科點，近2萬名企業工程技術人員擔任兼職教師，惠及26萬餘名學生。“卓越計劃”實施7年來，在推動産學合作、校企協同育人方面發揮了重要作用。要推廣實施産學合作協同育人項目。2014年以來，我部組織高校與阿裡巴巴、騰訊、谷歌、英特爾等國内外知名企業共同實施産學合作協同育人項目，以産業和技術發展的最新成果推動工程教育改革。2016年，60餘家企業發布項目2500餘項，資助經費約1.12億元，提供雲平台、軟硬件免費使用權價值近4億元；200多所高校與企業共建課程、專業、實驗室和實踐基地等。下一步，我們将争取更多的企業參與（特别是國企的參與），為高校與行業企業合作搭建平台，促進人才培養與産業需求緊密對接。要探索建立一批産學研合作示範學院。鼓勵有條件的高校與行業企業、科研院所合作，共建一批國家級産學研合作示範學院，以産業發展需求為導向，探索建立産學研合作協同育人長效機制，建設一批協同育人、共建共享的實踐基地或工程創新訓練中心。
六是問國際前沿立标準。
要實現我國工程教育由大到強的根本性轉變，從“跟跑并跑”到“并跑領跑”，實現全面超越，必須站在國際前沿來考量我們的人才培養，建立具有國際競争力的工程教育體系。要加強工程人才培養質量标準的研究和建設。公布工科專業類教學質量國家标準。推動行業部門制訂行業人才标準。促進高校結合國标、行标要求，修訂專業人才培養方案，形成适應時代發展的國家、行業、學校三級質量标準體系。要進一步完善中國特色、國際實質等效的工程教育專業認證制度。合理規劃專業認證總體規模，在現有200點/年的基礎上逐步擴大，到2020年實現對工科專業類的全覆蓋（個别特殊專業類除外）。建立認證結果發布與使用制度，将每年的認證結果通過權威媒體面向社會發布，允許通過認證的專業在招生簡章、畢業證書上加标注，将認證結果納入學科評估、本科教學質量報告等評估體系。要關注世界前沿科技進展和發達國家經濟轉型戰略。未來十年，人類可能會迎來一些科技裡程碑，包括開發石墨烯、全面破譯人腦、重寫基因組、會學習的電腦、商用太陽能飛機，智能農業、永不停止的太空競賽等。美國正在積極推動“再工業化”，在高端制造業領域形成了一批新的增長點；德國實施工業4.0戰略，推動制造業智能化轉型，重塑國家經濟競争優勢。這些必須給予高度關注，并反映到人才培養的标準之中。
總之，通過深化綜合改革、内涵建設，形成新工科建設發展體系，這個體系要充分體現“五個強化”：一是強化新工科人才質量的核心定位；二是強化一流工科教育教學的評價導向，在各自領域辦出特色、辦出一流水平；三是強化服務國家戰略和區域發展的責任擔當；四是強化為國家和社會做貢獻的價值追求；五是強化面向未來和國際先進水平的目标引領。
近期，為推動新工科建設和發展，我們将組建新工科研究與實踐的專家組，提供理論指導和戰略咨詢；根據新工科研究與實踐項目指南，面向高校征集項目，在評審之後正式立項。條件成熟時，考慮增加部分新工科“卓越工程師教育培養計劃”專業點，并通過多種形式支持新工科的建設。需要指出的是，新工科項目不是一個“帽子”，切實希望高校以此為契機，深化教育教學改革，真正提高工程教育質量。
建設發展新工科要因時而動，這個“時”是新一輪科技革命和産業革命的曆史性交彙，這個“時”是我國經濟發展進入新常态，這個“時”是我國高等教育發展進入新階段；要返本開新，這個“本”是工程教育的中國傳統與特色，這個“本”是中國産業發展的現實需求與未來挑戰。“君子務本，本立而道生”。返本則有根，開新則不窮。新工科的“新”，要立足新經濟之“新”，要面向當前急需和未來發展培育新工科人才，真正把握由來、堅守本來、吸收外來、開創未來。希望相關高校積極行動，順勢而為，主動作為，勇于創新，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神紮實推進，辦好一批新工科專業，培養一大批又紅又專、全面發展的新工科人才，為建設工程教育強國做出積極貢獻，為創新型國家建設提供強有力的人才支撐和智力支持。
（本文經作者審閱，将刊登在《中國大學教學》2017年第4期）